民主监督是人民政协的主要职能之一，是我国社会主义监督体系的重要组成部分。在长期实践中，政协民主监督已经形成了诸如会议、视察、提案、反映社情民意信息和接受政府部门聘请监督员等多种形式，对提高民主监督的质量和成效起到了重要作用。近年来，一些地方政协不断探索实践，主动向政府部门和单位委派民主监督员开展监督工作，也起到了很好的效果。笔者认为，民主监督由“聘”改“派”，虽然是一字之差，但监督的广度和深度提升了，民主监督的优势和作用也越来越凸显了，值得大力推广。

　　一、民主监督员由“聘”改“派”，提高了民主监督组织化程度

　　实行“聘”改“派”，可以推动民主监督由“虚”变“实”。在过去的工作中,民主监督员主要由被监督单位自行聘任，聘请谁、是否续聘，都由被监督单位掌握，存在着较大的随意性。监督员也职责不明、参与不深、知情不多，存在“不敢监督”、“不愿监督”、 “不好监督”等问题。实施民主监督员“聘”改“派”，就是要让民主监督员由“受邀监督”变为“派出监督”，让民主监督由“个人行为”变为“组织行为”，由“分散监督”变为“集中监督”，让民主监督员有底气、有锐气，以此提高政协民主监督的规范性和实效性。

　　实行“聘”改“派”，可以推动民主监督由“被动”变“主动”。开展委派民主监督员工作，主要是为了丰富政协民主监督工作的内容和形式，开辟民主监督的新途径。把民主监督员委派到部门和单位，不是为了站在部门（单位）的对立面去找问题、挑毛病、出难题，而是寓监督于参与、支持和服务之中，出发点和落脚点都是为了推动部门（单位）忠实履行职责、重视改善民生、快速发展经济。通过“聘”改“派”，让民主监督员带着工作任务和组织刚性主动开展工作，建立与相关单位定期沟通交流的平台，有利于拓宽民主监督的渠道和范围，促进部门（单位）科学决策和工作水平的提高。

　　实行“聘”改“派”，可以推动民主监督由“身入”变“心入”。由“聘”改“派”后，民主监督员的角色发生转变，工作机制得以理顺。民主监督员要履行好监督和推动部门工作的职责，必须尽快熟悉和掌握受派单位的工作职能、运作程序和有关政策法规，掌握监督工作的主动权。只有加强与各受派单位的沟通，用心思考和研究，才能帮助其发现问题、分析问题、解决问题、提升效能。

　　二、准确定位，认真履职，提高民主监督工作水平

　　找准定位。民主监督相对于司法监督、纪律监督来说，是一种非权力监督，既不能期望值过高，认为自己“提了就灵，讲了就算”；更不能低估其作用，认为“不说白不说，说了也白说”。要准确定位不越位、不缺位，因此，民主监督员应做好四“员”，即：观察员、调研员、评论员、督导员。一是要当好“观察员”。民主监督员虽然不直接处理和决定问题，不干预受派单位的日常工作，但需要通过适当的程序和方式，及时向受派单位提出批评和建议，这就需要我们随时观察了解受派单位的工作情况、工作动态，需要深入实际、深入基层、深入群众，体察民情、集中民智、反映民意。二是要当好“调研员”。要紧紧围绕发展大局，紧密结合受派单位的职能职责确定监督重点，深入开展调查研究，深入思考，分析问题，提出建议。三是要当好“评论员”。要敢讲真话、建诤言，充分体现自身的价值，体现监督工作的力度。四是当好“督导员”。要立足政协职能，认真监督受派单位对国家宪法与法律及地方性法规、政府规章的实施情况，对党委、政府的重要决策、重点工作的落实执行情况；监督受派单位及其工作人员履职、执行勤政廉政情况；督促提案、社情民意信息、民主监督意见在受派单位的办理落实情况。

　　发挥优势。就是要充分发挥智力密集、位置超脱的优势，找准“焦点”，多出“金点”，挖掘“亮点”。找准“焦点”，就是开展的民主监督活动，一定要围绕中心抓大事，做到与党委政府工作部署同步，与受派单位工作思路合拍。多出“金点”，就是民主监督员要为受派单位多出好主意，多提好点子，为推进工作提供参考。挖掘“亮点”，就是要在民主监督履职过程中，本着推动工作落实、提升监督水平的目的，对受派单位的好做法、好经验要及时总结提炼，广泛宣传推介。

　　认真履职。要做到四个字，即：能、会、善、敢。一是加强学习，做到“能”监督。民主监督员要不断加强学习，提高素质，认真学习各项政策理论和法律法规，特别是要熟悉掌握受派单位的政策法规、行业特点和业务工作，对他们的工作进行深入全面的了解和认识，多渠道收集掌握各方面情况，做到知情明政，不说外行话，不当“门外汉”，真正使监督工作有理有据，有的放矢，建言建到点子上，监督督到要害处。二是实事求是，做到“会”监督。民主监督员要以认真负责的态度，实事求是地开展监督工作，要深入实际、深入群众，察民情、听民声，努力使提出的批评和建议言之有理、言之有据，达到发现问题、解决问题、促进工作的目的。开展监督工作要注重方式方法，立足全局，着眼发展，对受派单位的工作要多理解、多支持，把民主监督工作的出发点和落脚点放在支持和帮助上，从有利于推动工作出发，建诤言、献良策。三是讲究方法，做到“善”监督。民主监督要“挑毛病”、“找问题”，但决不是“找岔子”、“唱对台戏”。“善监督”就是要“寓监督于支持服务之中”，把监督渗透到参与支持和帮助服务中去，监督而不监管，尽职而不越位，帮忙而不添乱。要在平等协商的基础上，提出建议和批评，真心实意地帮助受派单位解决问题、促进发展。重要的意见建议，可提交市政协主席会议、常委会议进行协商讨论，以政协名义上报党委、政府主要领导，借助组织的力量，集中集体智慧，提高监督效果。四是公正廉明，做到“敢”监督。各位民主监督员都是经过精心推选出来的，政治素质好、工作能力强、履职水平高，又比较熟悉受派单位的业务工作，社会各界对大家寄予了厚望。希望大家以对党和人民高度负责的责任感，理直气壮地履行监督职能，敢于坚持原则，敢于对工作中存在的问题提出批评和建议，切实帮助受派单位改进作风、推动工作。同时，要正确处理好本职工作和民主监督工作的关系，统筹协调，合理安排，积极开展民主监督活动，做到思想到位、精力到位、工作到位，真正做一名让组织放心、受派单位欢迎、人民群众满意的监督员。

　　三、加强领导，密切配合，提高民主监督工作实效

　　加强领导。政协主席会议要及时了解民主监督工作开展情况，及时研究协调民主监督员与受派单位之间的关系，积极帮助他们解决工作中遇到的问题和困难。政协专委会要组织开展好民主监督工作，加强与民主监督员的经常性联系，协调其所在单位支持民主监督员履行职责。政协办公室要主动为民主监督员开展工作创造条件、提供保障，要加强与各民主监督员员的信息交流，推广好的经验和做法，为大家互相学习交流搭建平台，加大宣传力度，大力营造社会各界关心、支持民主监督员工作的良好氛围。

　　密切配合。委派民主监督员工作需要各方面的大力支持、共同努力。受派单位要深刻认识加强民主监督的重要意义，把民主监督看成是自身事业顺利发展的保证，是对自身形象的塑造。要虚心听取民主监督员正确的意见、建议和批评，主动接受政协民主监督。要切实把政协委派民主监督员工作列入本单位重要议事日程，指定一名领导班子成员和工作人员负责此项工作，做到有专人分管、有专人联系、有专人落实。要结合本单位工作实际，制定和完善必要的工作联系制度和情况反馈制度，确保民主监督工作有条不紊地开展。要及时向民主监督员提供本单位的基本情况及相关工作资料，通报本单位的工作动态和年度工作目标进展等情况，相关重要的会议和活动应当邀请民主监督员列席，对他们开展的调研、视察、座谈等活动给予支持、配合，切实为民主监督员知情议政、开展监督创造条件。要高度重视民主监督员所提意见建议，注重抓好整改落实，努力形成互相尊重、互相理解、互相支持、互促共进的工作局面。

　　（作者：四川省广安市政协 夏兴初）