习近平总书记强调：“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。”［1］人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构，充分发挥在服务培育和发展新质生产力中的重要作用，是在中国式现代化新征程上展现政协新担当新作为的应有之义。广东省政协深入学习贯彻习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述，认真贯彻落实党中央关于加快发展新质生产力、扎实推进高质量发展的决策部署，围绕培育和发展新质生产力持续开展协商议政，在实践中取得了一些进展和成效，积累了政协助力新质生产力发展的制度经验。

　　一、广东省政协以协商议政助力新质生产力发展的主要做法

　　在中国式现代化的新征程中，人民政协紧扣习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述和中国式现代化建设内在要求，在助力新质生产力发展，推动我国社会生产力实现新的跃升，为全面建设社会主义现代化国家奠定更加坚实的物质技术基础方面，深入协商议政，广泛凝聚共识，使命光荣、责任重大。广东省政协围绕培育和发展新质生产力主题，通过持续开展协商议政凝心聚力、汇聚民智、增进共识，以实际行动助推了新质生产力发展。

　　（一）组织专题协商会。专题协商会具有目标明确、议题鲜明、研讨集中、交流互动等优势和特点。为培育和发展新质生产力，广东省政协围绕科技创新、产业创新、人才工作机制创新等议题适时组织专题协商会，如2021年12月20日组织召开“推进种业振兴行动，夯实农业现代化根基”远程专题协商会，2022年9月28日组织召开“加快发展县域经济，助力乡村振兴”专题协商会，2023年10月11日组织召开“应对反倾销等经贸摩擦新形势，锻造高质量涉外法律服务人才队伍”专题协商会等，以专题协商会的方式推动技术创新、新兴产业扩能增效、培养涉外法治人才，努力为新质生产力的发展广纳群言、广聚众智、广谋良策。

　　（二）开展对口协商。对口协商具有灵活、高效的特点。在培育和发展新质生产力的过程中，广东省政协通过开展对口协商的方式，为粤港澳大湾区现代产业体系建设凝心聚力、汇聚民智。2022年10月25日，广东省政协参与全国政协港澳台侨委员会召开的粤港澳大湾区现代产业体系建设对口协商座谈会。会议围绕“粤港澳大湾区发展规划纲要落实情况——构建具有国际竞争力的现代产业体系”议政建言，省政协委员就广东省携手港澳构建现代产业体系的问题与部分全国政协委员、专家学者和省发改委、教育厅、科技厅、工业和信息化厅、人力资源社会保障厅、港澳办负责同志进行了深度协商，助力粤港澳在构建具有国际竞争力的现代产业体系方面进行深入合作。2023年11月6日，广东省政协召开“加强固废处理和循环利用，稳步推进‘无废城市’建设”对口协商会，组织省政协委员与省生态环境厅、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省住房和城乡建设厅等相关职能部门负责人面对面协商，谈问题、提建议，探索推进“无废县区——无废镇街——无废乡村”试点示范体系建设，这既是壮大绿色能源产业、发展绿色低碳产业和供应链的应有之义，也是加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用、倡导绿色健康生活方式的客观要求，用实际行动落实了“新质生产力本身就是绿色生产力”［2］。

　　（三）开展界别协商。广东省政协与省政府联合搭建的“粤商·省长面对面协商座谈会”政企协商平台，既是广东省制度化的协商民主活动品牌，又是广东省政协围绕培育和发展新质生产力开展界别协商的重要载体。2023年7月4日，广东省政协以“坚持制造业当家，加快推进传统产业转型升级，建设现代化产业体系”为题开展界别协商，15名粤商企业家代表在座谈会上踊跃发言，为企业转型升级赋能加力。2021年11月9日，广东省政协召开以“广东顺利实现碳达峰碳中和应对策略”为题的界别协商会，政协委员和专家学者围绕“碳排放总量大、能源转型升级挑战多”等关键难题展开热烈讨论，从优化能源结构、技术创新、碳排放交易、人才支撑等角度提出意见建议，并在会后整理形成《广东政协界别协商会建议》提交省委、省政府。

　　二、广东省政协助力新质生产力发展的探索创新

　　习近平总书记关于新质生产力的重要论述，深刻回答了“什么是新质生产力、为什么要发展新质生产力、怎样发展新质生产力”的重大理论和实践问题。广东省政协深入学习贯彻习近平总书记关于新质生产力的重要论述，因地制宜就加快发展新质生产力，积极探索、开拓创新，形成了一些制度经验，为扎实推进中国式现代化的广东实践履职尽责、凝心聚力。

　　（一）专题调研，为高质量协商议政夯实基础。深入细致的调查研究是政协建言资政说得准、说得对的前提条件。2023年3月，中共中央办公厅印发了《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，并发出通知要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。广东省政协坚持把扎实的专题调研作为筹备协商议政活动的前置工作和重要环节，为培育和发展新质生产力提供有力支撑。比如省政协在组织召开“应对反倾销等经贸摩擦新形势，锻造高质量涉外法律服务人才队伍”专题协商会前，就组成调研组赴广州、深圳、佛山等市的外经贸企业、律师事务所、仲裁机构、海关等单位开展专题调研，召开近20场专题座谈会，并请北京、上海、江苏、浙江等省市政协提供相关材料，就该专题协商会进行充分调研，全面了解国际经贸新变局中广东省涉外法律服务人才队伍面临的挑战和需求，为后续的专题协商会作好充分准备。［3］实践表明，政协通过深入调研，能够更清晰和精准地把握培育和发展新质生产力过程中的根本性、细节性、关键性问题，从而在后续的协商议政中能够提出更有价值的应对策略和方案，供有关部门决策参考。

　　（二）建章立制，为规范化协商议政明确依据。“生产力在本质上就是人类改造世界的现实力量，人本身的能力素质尤其是创新能力的发展就是最大的生产力。”［4］新质生产力的根基和动力来源就是最广大人民群众的主体性和创造力。人民政协作为专门协商机构，必须紧扣党和国家的中心任务，就事关国计民生的战略性、全局性、关键性问题进行广泛协商，促进劳动者自身能力素质与物质生产力一体化发展。2010年，中共广东省委制定颁发《中共广东省委政治协商规程》，明确规定把政治协商纳入决策程序，重大问题在决策前和决策执行中都要进行协商。2020年，广东省政协专门出台《广东省政协委员联系群众的实施意见》，对委员联系群众工作的总体要求、基本原则、主要任务、方法途径、组织实施作出了明确规定，为规范化协商议政提供文本依据。在完善政协党组成员分工联系界别制度方面，广东省出台《省政协党组成员、专门委员会分党组和党外委员谈心谈话实施办法》，不断建立健全充分发挥党组成员、党员委员在联系界别群众中的示范引领作用的具体工作机制。

　　（三）注重创新，为特色化协商议政提供平台。充分发挥人民政协作为专门协商机构在培育和发展新质生产力中的重要作用，就要“专”出特色，“商”出成效，为此，需要创新协商议政的各项具体工作机制。2012年，广东省政协设置界别发言人制度，十余年来，该制度在密切联系界别群众、加强思想政治引领、广泛凝聚共识等方面发挥了积极作用，成为广东省政协的“招牌动作”。此外，为推动特色化协商议政，广东省政协指导每个专门委员会至少打造一个工作品牌，如港澳台委员会推出“凝心粤港澳，聚力大湾区”专题座谈会和“港澳委员湾区行”活动特色履职品牌，助力港澳委员更好发挥“双重积极作用”，助推粤港澳大湾区高质量发展。目前，广东省政协各专委会已陆续创立“绿美广东·委员在行动”“委员见文·传承岭南文脉”等工作品牌，为推动协商民主广泛、多层、制度化发展积累广东经验、贡献广东探索。［5］

　　（四）扩大参与，为多样化协商议政厚植民意。新质生产力发展离不开各行业的优秀人才，为此应不断完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制。广东省政协在助力培育和发展新质生产力的过程中，不断拓宽人民群众的参与渠道，探索建立促进群众共同参与发展新质生产力的协商平台，架起群众与政府的直通桥梁，为多样化协商议政厚植民意、汇聚民智。2023年，广东省政协创设“主席·专家深聊会”，组织有专门研究、专业特长的委员和专家学者、行业精英进行小范围、闭门座谈讨论，交流中直面问题，提出有价值、有分量的对策建议，更好服务党委政府科学民主决策。此外，广东省广州市政协创新“百姓提案”机制，在市政协官网及其微信公众号、穗协通、穗好办App等网端上线“百姓提案”征集平台，公开向市民征集可形成政协提案的“金点子”，允许市民参与政协提案从选题、培育到协商、督办的全过程，这种模式使市民能够直接对城市发展建言献策，彰显了政协在培育和发展新质生产力过程中坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的独特制度价值，营造了鼓励创新、包容和谐的良好氛围。

　　三、政协助力新质生产力发展的未来展望：思考与建议

　　新时代新征程充分发挥政协作为专门协商机构在助力培育和发展新质生产力中的重要作用，更好将人民政协制度优势转化为国家治理效能，可以从如下三方面进一步发力：

　　（一）坚持和加强党对政协协商工作的全面领导。坚持以党的政治建设为统领推进政协党的各项建设，切实履行政协党组、机关党组、专委会分党组职责，深化政协基层党组织建设，全面提高政协党的建设质量，为推动人民政协事业创新发展提供坚强保证。要全面贯彻落实《中国共产党政治协商工作条例》，加强党对政协开展协商议政工作的领导，围绕培育和发展新质生产力这个推动高质量发展的重要着力点开展工作，特别是在推进科技创新、产业创新、发展方式创新、体制机制创新、人才工作机制创新等方面选取议题，组织开展各种类型和形式的协商活动。

　　（二）在全部工作机制和每个履职环节都充分贯彻全过程人民民主理念。人民政协是实践全过程人民民主的重要形式，要将全过程人民民主理念融入政协的全部工作机制和每个履职环节。其一，应坚持以人民为中心，在政协履职过程中发扬民主、集思广益、形成共识，理性引导各协商主体有序表达自己的想法和建议，避免协商形式化，建设畅所欲言、求同存异的良好协商氛围。其二，聚焦培育和发展新质生产力开展广泛多层制度化协商，搭建更灵活更高效的协商平台。要充分发挥“数字政协”在平台建设中的作用，促进各种协商平台优势互补、协调配合、形成合力。其三，发展新质生产力要求根据科技发展新趋势，优化人才培养模式，这与人民政协通过广泛协商实践全过程人民民主，以实现凝聚人心、汇聚力量的内在价值是一致的；全过程人民民主的广泛性、真实性特点还要求人民政协把不断满足人民对美好生活的需要、促进民生改善作为工作着力点，坚持就改革发展稳定重大问题、事关人民群众切身利益的问题进行广泛协商，这也与发展新质生产力的价值目标高度契合。

　　（三）着力提升政协作为专门协商机构在服务培育和发展新质生产力中的协商能力。一要聚焦新质生产力发展的核心问题、关键问题和难点问题协商议政，围绕人民群众需要解决的现实问题履职尽责，不断推进各项协商工作的制度化、规范化、程序化水平，切实提升政协作为专门协商机构的履职效能。二要运用系统思维，围绕发展新质生产力的现实要求，全方位、多视角、深层次提升各级政协组织的政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力和合作共事能力。三要加强政协智库建设，依托相关高校、研究机构、专业协会组织等就培育和发展新质生产力的相关重大议题开展调查研究、咨询论证和建言献策工作，持续跟踪培育和发展新质生产力中具有长期性、战略性、基础性的重大课题研究，结合政协优势提出前瞻性的研判和预判，从而为加快形成新质生产力、培育发展新模式、增强发展新动能作出政协的独特贡献。

　　（作者：广东财经大学法学院教授、人权研究院执行院长，广东省人民政协理论研究会会员）

　　注 释：

　　［1］习近平：“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”，载《求是》，2024年第11期。

　　［2］习近平：“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”，载《求是》，2024年第11期。

　　［3］林仪等：“让涉外法律服务实现‘弯道超车’——广东省政协专题协商会建言人才队伍建设小记”，载《人民政协报》，2023年11月8日，第1版。

　　［4］郗戈：“历史唯物主义视域中的新质生产力”，载《光明日报》，2024年6月28日，第11版。

　　［5］余嘉敏等：“‘一委一品’建设探索协商民主广东实践”，载《南方日报》，2024年1月20日，第A04版。