为了“国宝”与“乡亲”的和谐共生

——大熊猫国家公园建设中的四川政协智慧

　　本报记者 韩冬

    近日，“中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例”名单发布，“三化”（以法治化促进科学规范管理，以数字化赋能高质量发展，以绿色化牵引转型升级）改革推进大熊猫国家公园建设分别入选中国改革2023年度特别案例、中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例。

　　消息传来，一直关注大熊猫国家公园建设的四川省政协常委、省政协人口资源环境委员会主任杜兰举高兴地表示，建立国家公园体制，是以习近平同志为核心的党中央站在实现中华民族永续发展的战略高度作出的重大决策。

　　“四川大熊猫栖息地”是我国拥有的世界自然遗产之一。近年来，四川省政协将助力大熊猫国家公园建设作为一项长期重点工作，发动广大政协委员，以推动解决存在问题为导向，在加强生态保护修复、持续巩固提升生态环境质量、促进生态价值实现和转化等方面积极建言资政、凝聚共识，有效助力大熊猫国家公园四川片区建设取得积极成效。

　　2022年6月，在《四川省大熊猫国家公园条例》即将提请审议之际，省政协召开立法协商会，邀请省政协委员、法学专家同负责该项立法的司法厅、省林草局等部门面对面交流意见。委员们从立法难点重点、法律依据、文字表述、可操作性、体现地方特色等方面提出了30余条意见建议，超六成建议被采纳。

　　“大熊猫国家公园，一园三地，涉及三省，要重视三地立法的协调，在政府协作、规划协同、执法协作、司法协作等方面进一步细化，按照统一规划、统一保护的要求，协同做好大熊猫国家公园保护工作。”会上，省政协委员刘宁的建议引起了参会的省政府相关负责人的高度重视。

　　通过各方共同努力，2023年7月，四川省人大常委会会议通过了关于加强大熊猫国家公园协同保护管理的决定和大熊猫国家公园管理条例。同月，甘肃省、陕西省也相继通过关于加强大熊猫国家公园协同保护管理的决定。如今，川陕甘三省正以“四川条例+三省决定”的形式，携手为建好大熊猫国家公园共同努力。

　　相关资料显示，大熊猫国家公园四川片区涉及73个自然保护地，是全球生物多样性保护热点地区之一。同时，这一片区内涉及122个乡镇6.74万人，生态保护与地方经济发展矛盾较为突出。如何破解统筹大熊猫国家公园建设中保护与发展的难题？

　　部分省政协委员、相关部门负责同志、特邀专家一起，用2个月时间先后赴德阳、绵阳、广元、成都都江堰、雅安等地，围绕“高质量推进大熊猫国家公园建设”主题展开深入调研，调研组深入各入口社区详细了解以大熊猫为“伞护物种”的全生态系统保护情况，着重了解各地乡村旅游、特色种植养殖等生态价值实现路径情况，以及企业退出后工人们的转型之路。

　　“推进高质量建设大熊猫国家公园，是认真践行习近平生态文明思想的具体行动，是推进生态文明体制改革的创新性工作。”在随后召开的专家协商会上，省政协委员们围绕加强顶层设计、强化规划引领、理顺体制机制等方面为高质量建设大熊猫国家公园出谋划策。

　　目前，省政府已经出台了《关于加强大熊猫国家公园四川片区建设的意见》，“开展入口社区和友好示范社区建设”是重要内容之一。《意见》明确，将优先吸纳国家公园及其周边的原住居民从事野外巡护、资源监测等生态管护工作，参与自然教育、生态体验等社会服务工作；加大对大熊猫国家公园一二三产业扶持力度，支持打造推广大熊猫国家公园原生态产品品牌。同时，将大熊猫国家公园（四川片区）的行政村、周边的部分行政村一并纳入全省乡村振兴领先村范畴，充分利用乡村振兴的有关政策、项目和资金集中打造产业兴旺、生态宜居、生活富裕乡村，不断提升大熊猫国家公园范围内及其周边原住居民的获得感、幸福感。

　　在省政协十三届一次会议期间，农工党四川省委会提交的《关于加强大熊猫国家公园生态保护的建议》提案引起了社会各界的高度关注。会后，该提案被确定为年度重点提案，由省政协主席田向利牵头督办。

　　“充分吸纳提案提出的‘建立省市县乡四级联动统筹协调机制’‘加强不同区域监督联动’等建议内容。”“推动大熊猫国家公园地方立法、以法规形式明确权责划分和管理职责。”“修复栖息地26.56平方公里，新建主食竹基地0.37平方公里，矿山生态修复11平方公里，实施6条大熊猫生态廊道建设68平方公里。”提案督办会上，一组组数据落地有声，充分体现了建议的精准性和可操作性。

　　今年5月开始，部分省政协委员、专家以及省级部门相关负责同志再次走进雅安，开展“大熊猫国家公园历史遗留废弃矿山生态修复”监督性视察。

　　深入修复点实地考察、广泛开展座谈交流，视察过程中，委员们提出了“坚持宜林则林、宜耕则耕、宜草则草、宜建则建、宜景则景的原则，一矿一策、综合施治、明确目标、严格标准，确保修复治理的质量和效果”“尽快制定出台《四川省历史遗留矿山修复治理验收技术指南》，为科学开展历史遗留矿山修复治理提供政策依据”等高质量意见建议。目前，省政协正在加紧收集各方面意见建议，争取以一份高质量的调研报告，有力有序推动矿山修复治理工作走深走实。

　　“高质量建设大熊猫国家公园，是四川必须担当的‘国之大者’，要坚持保护第一念好‘生态经’，挖掘生态价值走好‘绿色路’，适应世界文旅融合发展新趋势打好‘熊猫牌’。”谈及下一步工作重点，田向利表示，要坚持以习近平生态文明思想为指导，坚决贯彻落实好习近平总书记对四川工作的系列重要指示精神，聚焦党的二十届三中全会提出的“深化生态文明体制改革”这一战略部署，围绕完善生态文明基础体制、健全生态环境治理体系、健全绿色低碳发展机制等方面持续用力，为建设人与自然和谐共生的现代化四川贡献政协智慧和力量。