“五环工作法”助力提案工作提质增效

　　协商民主是实践全过程人民民主的重要形式，提案是履行人民政协职能、发挥人民政协专门协商机构作用的重要方式。安徽省政协深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，以提案工作为切入口，聚焦“提精、立准、办实、督严、评优”五环工作法，积极推动全过程人民民主的提案新实践。

　　一、注重调研协商，在“提精”上下功夫

　　认真贯彻落实习近平总书记“提案不在多而在精”的重要指示要求，引导委员“不学习不提提案，不调研不提提案，不沟通不提提案”。突出政治引领。将提案工作作为实践“全链条、全方位、全覆盖”全过程人民民主的重要抓手，夯实提案工作在政协工作中的基础性、经常性、全局性作用，加强政协“重要阵地、重要平台、重要渠道”建设。强化策划培育。每年定期召开全省提案工作座谈会、党派工商联提案工作座谈会、提案征集工作座谈会。加大集体提案培育力度，2018年以来共培育省政协集体提案1327件，集体提案比重由17.9%上升至26.7%，每年重点提案中集体提案占比均超过60%。精心策划培育住皖全国政协委员提案，2018年以来共计44件提案被遴选为全国政协重点提案。加强知情明政。每年举办“委员讲坛”“情况通报会”等30余场，组织开展新委员培训，印发《提案工作制度汇编》《优秀提案选编》等，利用融媒体面向社会广泛征集提案线索，依托在基层的政协工作站、委员工作室搜集提案素材，切实提升提案质量。

　　二、扩大立案协商，在“立准”上下功夫

　　严把“立案关”，紧扣国之大者、省之大计、民之关切，把经过广泛深入协商的提案立起来。强组织保障。加强提案委组织建设，将委员按照“五大建设”领域划分为五个专业审查小组，抽调省直业务部门人员充实审查队伍，确保审查工作既体现广泛代表性又兼具工作专业性。多环节把关。采取初分、初审、复审、终审“四审”立案制度，在提案审查过程中充分征求意见，对疑难提案的立案建立多方协商评估机制，建立省委、省政府、省政协共同交办提案机制。大数据赋能。建立提案信息系统，持续打造“智慧提案”。搭建审查人员、提案者、承办单位三方网上协商平台，进一步扩大委员参与度，拓展立案协商面。

　　三、加强过程协商，在“办实”上下功夫

　　引导承办单位牢固树立“先协商后办理，不协商不办理”工作理念，切实把沟通协商作为提案办理必经环节，推动提案办理实现“三个拓展”：从解决“一个问题”向解决“一类问题”拓展，从解决“具体化问题”向解决“机制性问题”拓展，实现“提案效应”向实现“综合效应”拓展。开展“一对一”协商办理。推动承办单位普遍建立提案办理协商工作机制。创新开展“清单制办理”，编制提案建议清单，承办单位对单办理、按单销号，在“一对一”办理中推动提案办理质量和办理效率双提升。拉近“心贴心”协商距离。建立健全全过程协商机制，采取上门座谈、电话交流、调研走访等多种形式，有力推进提案办理从“你提我办”向“共商共办”转变，从“办了多少”向“办得如何”转变，实现协商一件形成共识一片。建立“实打实”协商平台。持续完善专题协商、对口协商、界别协商等议政平台，既将与课题相关提案作为协商会的重要参考，又将协商会成果及时转化为相关提案。建立健全18项提案工作制度体系，推动提案办理协商制度化、规范化、程序化发展，切实提升办理质量，形成最广泛、最真实、最管用的全过程人民民主的提案实践。

　　四、突出督办协商，在“督严”上下功夫

　　把提案督办作为践行全过程人民民主理念的重要环节，在协商中推动“双向发力”落到实处，让“小提案”发挥“大作用”。树立督办品牌。自2018年以来，连续7年就脱贫攻坚、乡村振兴和优化营商环境等主题开展省委书记领衔督办重点提案，示范带动全省市县两级党政领导领衔督办重点提案全覆盖，推动提案协商与政党协商有效衔接、与基层协商融会贯通，在全国地方政协提案工作经验交流会上作经验介绍。完善督办格局。建立完善省委书记领衔督办、省党政领导阅批督办、省政协领导调研督办、专委会对口督办、委员小组随机督办的提案督办新格局。注重民主监督。组织党派、团体和广大政协委员，围绕省委、省政府重要决策部署，充分利用提案形式开展民主监督。聚焦“改进工作作风、为民办实事、为企优环境”等开展提案专题监督，持续开展提案办理“回头看”跟踪监督。

　　五、加大评议协商，在“评优”上下功夫

　　积极开展提案者与提案承办单位双向评议工作，构建提办双方沟通协商、互动交流的工作机制。推动提案社会公开。实施“阳光提案”计划，推动提案内容和办理结果“双公开”，近年来公开率均超过90%。强化提案办理考核。将提案办理考核纳入省委年度综合考核和省政府目标考核，实现提案办理工作与经济社会发展等中心工作同部署、同落实、同考核的良性互动。发挥典型激励作用。每届由省委、省政府、省政协三家联合开展一次优秀提案、先进承办单位、先进提案工作者的集中评选，在省两会上进行现场表彰。省政协每年组织提得好、办得好的年度好提案评选推介，讲好提案故事，充分展现广大政协委员为国履职、为民尽责的风采和担当。

　　（作者：曹国强，安徽省政协提案委员会主任；傅悦，安徽省政协提案委员会办公室主任）