本报记者 崔吕萍

    责任委员积极建言，相关部委积极办理，两者如能形成合力，则“力大无穷”。

    2021年全国两会期间，全国政协委员、中国证监会原主席肖钢围绕尽快修订信托法，完善信托的基本法律制度提交了提案。2021年12月初，这件提案得到了中国人民银行的详尽答复。

    这件提案的形成背景，缘于肖钢关注到的、我国3200万家民营企业对家族信托的强烈需求。为促进民营企业家财富的平稳传承，降低传承过程中民营企业家财富社会效用的耗损，肖钢建议将家族信托作为一项民企财富传承的顶层设计予以推行，这就需要进一步建立和完善信托制度，包括尽快修订信托法、建立与家族信托相配套的基础设施、出台信托法的司法解释以及加强监管。

    而通读这份来自人民银行的回复函，我们发现，与其说这是一份委员提案回复，倒不如将其看成围绕委员提案，人民银行在过去一年来所作探索的总结。

    回复函强调，《中华人民共和国信托法》（以下简称《信托法》）自2001年颁布实施以来，为推动我国信托业规范发展发挥了重要作用。近年来，随着我国社会经济持续发展，人民群众财富积累不断增长，金融服务需求日益旺盛，信托业面临新的发展机遇，现行信托制度设计也在实践中遇到了一系列问题。

    “我们总体赞成您提出的完善信托基本法律制度、建立与家族信托相配套的基础设施、出台《信托法》司法解释、加强监管等建议。这些建议是《信托法》修改中需要深入研究论证的内容，对完善我国信托制度，促进家族信托业务发展具有重要意义，值得借鉴。”对于肖钢的建议，回复函中用多个细节给予了认可。

    关于肖钢所提出的修改《信托法》、完善受托人义务的建议，回复函显示，现行《信托法》关于受托人义务的规范较为原则和宽泛，没有根据主动管理与事务管理类等不同类型的信托业务，明确受托人义务的具体标准，也没有对营销推介、尽职调查、产品存续期管理等各业务环节中的受托人职责进行具体规定。而在《信托法》修改过程中研究细化受托人义务和责任，完善受托人忠实、审慎、有效管理等义务，则有助于清晰受托人职责、建设良好的受托人文化。

    关于肖钢提出的建立与家族信托相配套的非交易性过户、登记、税收等制度的建议，回复函显示，现行《信托法》第二条对信托的定义采取了“委托给”而非“转移给”的表述，相对模糊了信托财产所有权转移的问题。在实践中，信托财产所有权配套登记制度的缺失，更导致了大量信托财产无法登记，制约了信托业务的发展。未来，在修改《信托法》时，有必要充分考虑我国特有的经济文化背景和法律传统，以适当方式明确信托财产所有权归属；有必要完善配套登记制度，促进行业发展。目前，银保监会正在推动起草的《信托公司条例》，就信托财产登记相关内容进行了规定，未来修改《信托法》时，可对此予以统筹研究，为信托功能的发挥提供制度保障。同时，可以研究借鉴相关国际经验，立足我国实际，在《信托法》中对信托税收政策作出原则性或授权性的规定，以提升信托活动中税赋征收的科学性和规范性。

    围绕肖钢提出加强信托业监管的建议，回复函显示，家族信托存续期限较长、信托财产类型较为丰富、委托人需求较为多元，对受托人的管理能力、持续经营能力等都有着更高的要求。近年来，银保监会持续加强信托业风险防控、转型发展等各项监管工作，积极引导受托人坚守定位、夯实信托文化，在依法合规、风险可控的前提下，加强研究探索，提升服务能力，推动家族信托在哪的信托本源业务持续发力。

    展望未来，回复函表示，下一步，人民银行将在《信托法》立法后评估工作的基础上，会同银保监会总结《信托法》修改重点和难点，抓紧开展立法研究和调研工作，加强与财产登记、司法等部门的沟通协调，推动丰富完善信托实践基础，适时推动将《信托法》修改工作列入立法计划，配合立法部门推动修法工作早日完成。