以质取胜 有效作为

——湖南省政协推动提案工作高质量发展记事

本报记者 刘洋 通讯员 唐鸿君

　　“精准选题、深入调研、认真调研、规范提交。”2021年新年伊始，湖南省政协各参加单位和全体省政协委员都收到了《致政协各参加单位和全体委员的一封信》。每年省政协全会前夕就撰写提案给委员们致信，已经成为湖南省政协提案委的传统。

　　以质取胜，有效作为，是湖南省政协推动提案工作高质量发展中恪守的指导思想。

　　而随着提案的高质量办结，一系列具有前瞻性、针对性和可操作性的意见和建议，化作了党委、政府的具体行动。

　　■培育高质量提案

　　推动提案工作高质量发展首先要培育高质量提案。为此，湖南省政协提案委进行了积极探索——

　　在每年的《致政协各参加单位和全体委员的一封信》中，都提出严格的立案审查标准，今年的信中还列出15项不予立案的情形。

　　为了精准建言，提供知情明政常态化服务，全年动态征集提案线索，并及时通过“政协云”、提案网络系统及“一封信”的形式发布，持续向提案者提供提案选题参考。

　　为打造高质量集体提案，召开重要提案征集座谈会进行提案选题协商，倡导各党派、工商联、政协各专委会综合运用年度调研、视察、监督、协商等履职成果；为发挥委员专长，还开展委员提案邀约；围绕全省重点规划和远景目标任务，遴选推荐重要提案呈省委、省政府领导阅批。

　　为严把质量关，严格“三审”制度，组建精干的审查队伍。对符合立案标准、反映同一问题、建议相似的提案进行并案，对不予立案的提案，及时主动与委员协商沟通，视情商请委员改写或以意见建议等形式转送有关部门参阅。

　　■持续创新办理方式

　　多年来，湖南省委、省政府、省政协领导阅批、领办、督办重点提案已成常态。2020年49件重点提案中，省委、省政府领导阅批9件，省政协主席、副主席领衔督办15件，省政协专门委员会督办27件。在此基础上，省政协重点提案办理方式持续改进。

　　2020年8月20日，省政协召开重点提案办理协商会，就民建省委会提交的重点提案《以长株潭城市群高水平智能制造引领我省经济高质量发展》进行协商督办，省政协主席李微微领衔督办。会上，除了现场委员发言外，一些在外地的委员通过政协云远程连线参与协商，提案办理单位负责人针对性回应，气氛十分活跃。

　　这是省政协推进重点提案“云办理”“云协商”的一次创新，扩大了协商参与面，加强了与会人员的互动交流，提高了协商效率。

　　“一定要客观公正，不要怕得罪人。”老委员咨询团成员向邦柱表示。2017年，省政协成立第一届老委员咨询团。咨询团的第一个任务就是组成提案办理第三方评估组，专门对提案质量、办理质量和承办单位的工作等评估打分。

　　提案办理协商会由往年的主办、会办单位分别汇报办理情况，改为只由主办单位综合汇报，避免了答复意见的分散和重复，精简了会议时间，提高了协商效率。与此同时，更加突出协商交流和现场回应环节，要求承办单位对问题一一回应，作出针对性解答，促进提案建议的采纳落实。

　　此外，省委办公厅将政协提案工作纳入省级层面督查检查考核年度计划；省政府办公厅召开重点提案交办、办理工作调度会，督促办理进度。省政协也建立健全了政协办公厅统筹，各专委会组织实施，研究室和各民主党派省委、省工商联相关处室参与的服务保障工作机制。

　　■促提案高质量落地

　　提案重在出实效。

　　《关于切实做好脱贫攻坚兜底保障工作的建议》是李微微2020年领办的一件重点提案。通过相关承办单位的认真办理，湖南先后出台关于最低生活保障提标等10余项政策文件和一系列务实举措，推动农村低保覆盖面从2.7%扩大到3%，农村低保指导标准、残疾人困难生活补贴和护理补贴标准、困难群众基本生活救助资金等均得到提高。

　　通过各方努力，一大批重点提案办理取得了实实在在的效果。省科技厅采纳《关于加快推进重大科技创新项目落地实施的建议》，出台相关工作方案，加强省科技管理信息系统公共服务平台建设；长沙市认真吸纳《关于将长沙临港区打造成中部开放新高地的建议》，推动长沙临港区建设纳入省、市“十四五”发展规划。

　　高校科技成果转化、长株潭城市群高水平智能制造、对接“一带一路”、湘港澳科技融合发展、建设海外人才离岸创新创业基地、涉外律师人才培养……这些提案促成了一批政策文件的出台和完善。

　　推动解决民生热点难点问题，是每年重点提案办理的重要目的之一。省政协常委周江林提交的《加大商业健康保险和基本医疗保险有效衔接的提案》，被列为重点提案后，得到湖南银保监局和省医保局的认真办理。去年9月底，首个面向湖南的补充医保——“湖南全民保”面世，引起广泛关注。

　　《关于加强我省疾控体系建设的提案》中一些具有前瞻性的建议，为湖南打赢新冠肺炎疫情防控战贡献了智慧；城乡供水融合发展、城市黑臭水体治理、基层医疗急救能力建设、养老服务体系建设、社会力量办老年大学……这些民生提案中的不少意见建议，都已被吸纳到相关政策文件中，转化为党政部门的工作部署。